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好“钢”要用在“刀刃上”——全国人大常委会组成人员热议财政决算和审计报告

新华社北京6月30日电(记者韩杰、董军、沈成)十二届全国人大常委会组成人员27日分组审议2015年中央决算报告和审计报告时,认为审计报告中发现的许多财务绩效管理问题具有普遍性,暴露的深层次问题应通过深化金融体制改革、加快政府职能转变予以关注和解决。

审计报告发现,在财政转移支付中,专项转移支付的比例仍然较高,特别是分散、小额、无序的转移支付问题相对较大。

“中央政府特别转移支付比例高的问题年复一年地被每个人反映出来。最根本的问题是政府不改变职能,不精简行政,不下放权力。所有部门并不互相协调。 ”吕薇议员说

魏留成委员会认为,转变政府职能的困难的核心是金融体系。 到目前为止,中央和地方的行政和财政权力仍然没有明确的划分。另一个原因是部门利益和部门权力的问题。 “如果这种情况得不到解决,将影响财政资金的使用效率,影响工作效率,也影响经济和社会发展。 "

尹仲卿委员建议,当务之急是研究修订重点项目与支出挂钩安排的法律法规,进一步加大清理、整合和规范专项转移支付项目的力度,逐步取消竞争性领域项目,预留专项资金用于筹集和支持,整合目标、投资方向和管理方式相近的项目,严格控制引导、救助和应急项目,完善专项资金管理模式。加强地方特别是基层统筹,安排资金使用,加强专项资金使用监督和绩效评估,尽快改变专项资金“分散化、分业化”的弊端,切实提高资金使用的针对性和有效性。

针对审计报告中反映的财政资金使用效率低、部分领域资金沉淀等问题,委员罗亮泉建议财政部采取有力措施,积极调整预算,实施精确控制,把“钢铁”放在重点“前沿”,适当调整支出结构,用更多资金解决公共服务和社会保障服务。

根据审计报告,中央政府设立了1082亿未使用的政府投资基金。尹仲卿议员建议,应收紧基金设立程序,加强预算管理,控制政府投资基金的数量。 要建立“利益共享、风险共担”的机制,利用政府投资资金聚集重点行业,更好地发挥政府投资的导向作用,确保投资资金政策目标的实现。 政府投资基金应通过市场化运作,进行筹集、投资、投资后管理、清算和提取。 要切实履行投资者职责,加强监督管理和风险控制,确保资金安全

“要减少政府投资资金,着力清理投资环境,有效减轻企业负担,激发企业投资活力 “吴晓灵专员说,就目前的社会投资而言,清理税收政策远比设立政府基金更有效率。

与会者还关注政府债务风险 “当前经济下行压力很大。应特别注意稳定增长和风险防范之间的关系。一边不应该被注意,而另一边不应该被忽视。 ”李委员林升说道

他指出,研究发现,为了稳定增长,一些地方除了全国人大批准的债务外,还以各种名义和方式举债。在一些地方,在使用政府-社会资本合作(PPP)模式的过程中,社会资本被公开邀请成为股东,但也承诺每年有固定回报或在规定期限内全额回购。一些金融机构参与项目投资,要求地方政府和基层人民代表大会长期发放担保或将相关补贴纳入预算。 “这些做法目前不是政府债务,但将来很可能成为政府债务,潜在风险需要高度重视。 “

对此,王庆喜议员建议我们必须加强地方债务管理,并加强问责制和公开性原则。 地方政府不能违反规定提供各种担保。要公开债务信息,接受社会监督,积极稳妥地替代政府债务,不断化解地方债务风险。