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上海市政府:加强创业投资与各类金融机构的联动

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新浪财经讯7月30日消息,上海发布《关于促进创业投资持续健康高质量发展的若干意见》,评论提出,加强风险投资与科创董事会等细分市场的联动,建立联通科技创新项目,各种基金,以及科创等细分市场之间的联系加强风险投资与各类金融机构的联动,积极推进投资,贷款,保险联动;丰富风险投资企业筹资渠道,鼓励各类风险承担单位开展天使投资;鼓励集成电路,人工智能,生物医学等关键行业的并购;加强长三角风险投资业的联合开发,定期举办论坛,演讲和推介活动;进一步简化审批流程,并使用QFLP和QDLP等工具促进风险投资的引入和退出。

原文如下:

上海市人民政府关于促进上海风险投资可持续,健康,优质发展的几点意见

各区人民政府,市政府委员会,办事处和局:

根据《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》和国务院发布的其他国家部委《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》(郭发[],进一步推动创新驱动的风险投资服务发展战略,为科技创新提供持续动力。 2018]第32号等,对促进上海风险投资可持续,健康,优质发展的一些建议如下:

1.面向世界,面向未来,进一步加快上海风险投资的发展公司的社会资本已进入风险投资领域,不断加大对集成电路,生物医药,人工智能等高科技领域的投入,不断提升国有风险投资的活力,与上海建立技术建立国际金融中心,具有全球影响力。创新中心定位于适应科技投入品牌,不断优化产业发展政策体系,营造良好的产业发展环境,形成全面,系统,专业的投资服务生态系统,促进有机整合创新链和资本链。推动国际金融中心和科技创新中心的共同发展,逐步形成具有世界竞争力的风险投资集聚发展的新高地。

二是充分发挥各种政府投资基金的引导作用

(1)加强各政府投资基金的整体协调

建立政府投资基金发展协调发展机制,形成由市,区联动的政府引导型基金管理体系。协调各种基金发展中的功能定位,区域布局和重大政策问题。根据市委,市政府的部署,根据具体情况,选择适当的财政资金来资助主体。加强风险投资业发展与区域发展,产业发展和政策监管之间的政策协调联动机制。实施风险投资,天使投资和金融机构的差异化管理,在工商变更登记和银行托管等方面引入更加便捷的政策措施。 (负责单位:市发展改革委,市财政局等区政府及有关部门)

(2)建立和完善政府引导基金的持续投资机制

逐步增加对城市风险投资指导基金和天使投资指导基金的财务投入。进一步发挥财政资金的杠杆作用,促进各类社会资金在风险可控的前提下开展风险投资。积极探索形成财政资金,国有资产和社会资金多渠道的滚动投资机制。 (负责单位:市发展改革委,市财政局,市国有资产监督管理委员会及有关部门)

(3)不断优化政府投资基金的管理和服务模式

进一步简化权力管理,加强政府引导,市场领导,充分发挥各种投资平台的功能作用,形成权责明确,相互联系的政府投资基金管理体系。依托政府投资基金,形成从天使投资到并购投资,投资,贷款和担保联动发展的综合技术金融服务体系。加快政府引导资金转型,向更加市场化,专业化,规范化,国际化的方向发展。 (负责单位:市发展和改革委员会,市国有资产监督管理委员会,市财政局,有关部门)

(四)建立健全国有风险投资企业市场化运作机制

国有风险投资企业开展了混合所有制试点项目。我们将推动创新和容错机制的实施,未能实现科技改革,创新和投资的预期目标。但是,根据国家和本市的有关决定和规定,勤勉尽责,我们不会依法进行负面评价,放弃相关责任。 (负责单位:市国有资产监督管理委员会,市发展和改革委员会及有关部门)

三是促进风险投资与多层次技术金融服务体系的联合发展

(1)加强风险投资与科技委员会等细分市场之间的联系

充分发挥科技投入服务平台的作用,建立联通科技创新项目,各种基金,科技板等细分市场环节,丰富风险投资企业的投资和退出渠道。加强上海股权托管交易中心与风险投资企业的联动。探索功能齐全的技术投资服务平台,整合技术经纪,技术贷款和技术保障。 (负责单位:市财政局,市发改委及有关部门)

(二)加强风险投资与各金融机构的联系

充分利用上海金融机构和市场集聚的优势,促进银行,保险,经纪,各类基金,担保公司等专业技术金融机构的联动,形成全方位的金融综合服务生态。积极推进投资,贷款,保险等多种创新模式,充分发挥中小微企业政策融资担保基金的作用,鼓励和支持相关的科技金融产品创新,增加投资在风险投资企业中参与各种小微企业融资。支持力量。鼓励本市银行业金融机构与风险投资企业合作,积极开展投融资联动业务。 (负责单位:市财政局,市发改委,市财政局,上海市银监局及有关部门)

(3)加快天使投资的发展

天使投资公司和天使投资人可以依法享受相应的税收,结算等激励政策。 (负责单位:市发展和改革委员会,市科学技术委员会,市财政局,市税务局等)

(4)鼓励重点行业的并购

结合城市发展重点区域转型升级的实际需要,鼓励全市各类产业集团积极开展产业并购投资。促进集成电路,人工智能和生物医学等关键领域的工业兼并和收购基金,充分发挥其功能作用。支持本市银行业金融机构积极稳妥地开展并购贷款。在重点行业并购中开放关键环节,充分利用技术投资服务平台,充分发挥并购贷款担保等功能。不断完善涉及并购的外汇,融资和行业相关配套政策。 (负责单位:市发展和改革委员会,市经济信息委员会,市科委,市国有资产监督管理委员会,市商务委员会,上海市银监局及有关部门)

(5)丰富风险投资企业筹资渠道

。支持金融机构为技术创新公司提供相关的跨境金融服务,通过自由贸易账户吸收投资资金,海外融资和技术贸易。支持金融机构通过自由贸易账户处理国内科技创新企业的投资相关结算和其他业务。 (负责单位:市财政局,市发展和改革委员会,中国人民银行上海总部,上海市银监局,上海证监局及相关部门)

(六)加强长三角风险投资业的共同发展

积极对接和连接长三角地区的各类科技基金,在政府引导基金参与基金子基金登记和长三角投资中实施更加灵活的政策。加强长三角风险投资领域的互动。每年,将举办长三角风险投资产业发展论坛和政策公告,项目路演,机构对接等活动,由三省一市风险投资行业协会主办。 (负责单位:市发展和改革委员会及有关部门)

(7)有序推进风险投资的引进和退出

风险投资公司投资于香港,澳门,台湾和海外。扩大外资股权投资企业(QFLP)的试点范围,深化国内有限合伙人(QDLP)的试点。探索海外机构投资者一次性结算和出售外汇资金的试点。进一步简化外商投资人民币风险投资企业的相关行政审批程序。 (负责单位:市发展和改革委员会,市商务委员会,市财政局,国家外汇管理局,上海分公司)

四是促进风险投资与产业发展,区域发展形成协同效应

(1)加强种子项目的孵化和孵化

充分利用上海高校,科研院所和产业集团的优势资源,重点关注综合创新改革试验区,中国(上海)自由贸易试验区及其新区,长江三角洲生态绿色一体化示范区,双创新示范基地,国家高新区,国家自主创新示范区,张江科学城,G60科创走廊,科技孵化器,中创空间,大学科技园等重点区域和载体,通过多功能技术投资服务平台,配合相关区域开拓创新资源和风险投资与投资之间的渠道,引导科技创新成果转化。大力加强大学,科研机构,工业集团和风险投资企业之间的合作与合作。鼓励风险投资企业投资农业科技创新项目,促进农村振兴和发展。鼓励由风险投资企业投资和培育的创业企业在本市新兴产业中提供的新格式,新技术和新模式,得到各部门和国有企事业单位的积极利用。同时,探索建立新产品和服务使用的行政豁免机制。 (负责单位:市科委,市教委,市经济信息委员会,市发改委,市财政局及有关部门)

(2)建立风险投资与政府的特殊对接机制

件并具有良好信用记录的私人投资项目建立对接机制,以推荐专项资金支持项目。推动市,区两级产业部门加强与风险投资行业的产业和金融合作。 (负责单位:市经济信息委员会,市科委,市发展和改革委员会,市财政局,市商务委员会及有关部门)

(三)建立上海创业投资与孵化集群

区政府制定了相应的孵化器和风险投资企业集群扶持政策,以促进资金和区域发展的共同努力。 (负责单位:市发展和改革委员会,市经济信息委员会,市科学技术委员会及有关部门和区政府)

(4)建立和完善早期投资和盈利等激励机制

政府指导基金探索适用于该市主要行业和关键地区的利润分享机制。对于参与政府引导基金的风险投资企业和天使投资企业,投资于城市重点支持区域的早期创业企业。当投资利润被撤销时,通过政府引导的基金投资收益探索一定比例的投资激励。 (负责单位:市发展和改革委员会,市科学技术委员会,市财政局等有关部门)

五,加强人才和政策支持

(1)加快风险投资机构的聚集和人才队伍的引进和培训

高校提供风险投资课程等多种形式,与国外知名大学合作,加强人才队伍培训。 (负责单位:市发展改革委,市人力资源和社会保障局,市财政局,区政府及有关部门)

(二)做好风险投资公司的备案管理工作

风险投资企业享受国家和城市的税收和人才结算的支持政策,并接受备案管理部门的监督。加强相关优惠政策的推广,促进享受优惠政策。 (负责单位:市发展和改革委员会及有关部门)

(三)优化风险投资企业信用环境建设

进一步建立和完善风险投资企业,风险投资管理公司和员工的信用记录,实现风险投资领域信用信息的全面覆盖。将风险投资领域的信用信息推广到城市公共信用信息服务平台和国家信用信息共享平台,并按照规定在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统中宣传相关信息。与国家有关部门合作,加快建立风险投资领域严重不信任名单制度,依照有关法律,法规和政策,实施诚信联合惩罚和共同惩罚不诚实行为。在政府指导基金审查和相关优惠政策申请审查过程中,推广信用信息的使用。 (负责单位:市发展和改革委员会及有关部门)

(4)加强风险投资行业的自律和协会建设

充分发挥上海创业投资行业协会在行业自律管理,政府与市场沟通,建立沟通服务平台,做好行业发展与管理等方面的积极作用。加强行业协会在政策配套,会员服务,信息咨询,数据统计,行业发展报告,人才培养,国际交流与合作等方面的能力建设,支持行业协会推动风险投资行业信用体系建设,积极发展风险投资企业和会员。该单位提供优质服务,促进上海风险投资业的健康发展。 (负责单位:市发展和改革委员会,民政局及有关部门)

(五)完善风险投资服务体系

进一步加强中介服务机构在法律,财务,咨询,评估,保管,担保等方面的重要作用,支持中介服务机构提供尽职调查,情况分析,项目评估,技术经纪,信息服务,财务和法律。适用于风险投资企业。咨询等服务,通过政府支持相关部门购买服务等,聘请专业中介机构提供企业,企业相关审计,咨询,事后管理等服务,逐步完善中介服务体系。 (负责单位:市财政局,市科委,市发改委,市财政局及有关部门)

该意见自2019年8月1日起实施。

上海市人民政府

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